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上篇 微观机制 第四章 工业化中的政府角色(13 / 33)

对其本土企业造成不小冲击。

2009年到2011年,美国金融危机和欧债危机相继爆发,欧洲各国大幅削减光伏补贴。同时,为应对国企业冲击,美国和欧盟从2011年底开始陆续对国企业展开“反倾销,反补贴”调查,关税飙升。其实,这时期国专门针对光伏补贴总量很有限,大部分补贴不过都是地方招商引资中常规操作,比如土地优惠和贷款贴息,并非具体针对光伏。只有光伏产业集聚江苏省在2009年率先推出与德国类似“标杆电价”补贴,确定2009年光伏电站入网电价为每度2.15元,远高于每度约0.4元煤电上网电价。补贴资金源于向省内电力用户(不包括居民和农业生产用电)收取电价附加费,建立省光伏发电扶持专项资金。为鼓励企业提高效率、降低成本,江苏将2010年和2011年“标杆电价”降为每度1.7元和1.4元。(35)

在2008年金融危机和“双反”调查前几年,国光伏企业已经在急速扩张中积累大量产能和债务,如今出口需求锐减,大量企业开始破产倒闭,包括曾经风光无限尚德和赛维,光伏产业进入寒冬。在这种背景之下,光伏主要市场开始逐渐向国内转移。

2011年,中央z.府开始分阶段对光伏施行“标杆电价”补贴,要求电网按固定价格(1.15元/度)全额购买光伏电量,并从2013年起实行地区差别定价。(36)具体来说,是把全国分为三类资源区,Ⅰ类是西北光照强地区,Ⅱ类是中西部,Ⅲ类是东部,每度电上网电价分别定为0.9/0.98/1元。与当时煤电平均上网电价约0.4元相比,相当于每度电补贴0.6元。对分布式光伏则每度电补贴0.42元。在资金来源方面,是向电力终端用户征收“可再生能源电价附加”,上缴中央国库,进入“可再生能源发展基金”。除中央电价补贴之外,很多省市也有地方电价补贴。比如上海就设立“可再生能源和新能源发展专项资金”,对光伏电站实行每度电0.3元固定补贴,资金来自本级财政预算和本市实行差别电价电费收入。(37)

与世界各国样,电价补贴也随时间逐步下调,以引导光伏企业不断降低成本。2016—2017年,国两次调低三类地区“标杆电价”至每度电0.65/0.75/0.85元,下降幅度达到28%/23%/15%。实际上,企业效率提升和成本降幅远快于补贴降幅,同期光伏组件价格每年下降幅度均超过30%,所以投资光伏电站有利可图,装机规模因此快速上升。2016—2017年

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