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上篇 微观机制 第四章 工业化中的政府角色(12 / 33)

投资人”角色。2005年,尚德成为中国首家在纽交所上市“民营企业”,因为在上市前引入高盛等外资,收购全部国资股份。施本人持股比例也达到46.8%,上市后跃成为中国首富。这种造富示范效应非常强烈,刺激各地z.府纷纷上马光伏项目。2005年,在江西新余市z.府系列扶持之下,赛维集团成立。2007年就成为江西首家在纽交所上市公司,创始人彭小峰成为江西首富。2010年,在海内外上市中国光伏企业已超过20家。(32)

2008年,各地加大对基础设施和工业项目投资,包括光伏。主要手段还是廉价土地、税收优惠、贴息贷款等。在刺激政策与地方z.府背书之下,尚德和赛维等龙头企业开始大规模负债扩张。2011年初,尚德规模已经不小,但无锡z.府又提出“5年内再造个尚德”,划拨几百亩土地,鼓励尚德再造个5万人工厂,并帮助其获得银行贷款。2011年,赛维已经成新余财政贡献大户,创造就业岗位2万个,纳税14亿元,相当于当年新余财政总收入12%。(33)

与以满足国内需求为主液晶显示面板行业不同,这时期光伏产品主要出口欧美市场,尤其是德国和西班牙,因为其发电成本远高于火电和水电,国内消费不起。2011年光伏出口中,57%出口欧洲,15%出口美国。虽然国内从2009年起也陆续引入些扶持和补贴政策(如“金太阳工程”),补贴光伏装机,但总量并不大。2010年,国内市场只占国光伏企业销量6%。(34)

因为光伏发电成本远高于传统能源,所以光伏海外需求也离不开z.府补贴。欧洲补贴尤其慷慨。德国不仅对装机有贷款贴息优惠,还在2000年就引入后来被全球广泛借鉴“标杆电价”补贴(feed-intariff,FiT)。光伏要依靠太阳能,晚上无法发电,电力供应不稳定,会对电网造成压力,因此电网般不愿意接入光伏电站。但在“标杆电价”制度下,电网必须以固定价格持续购买光伏电量,期限20年,该价格高于光伏发电成本。这种价格补贴会加到终端电价中,由最终消费者分摊。这个固定价格会逐渐下调,以刺激光伏企业技术进步,提高效率。但事实上,价格下降速度慢于光伏技术进步和成本下降速度,所以投资光伏发电有利可图。可以说国光伏产业不仅是国内地方z.府扶持出来,也得益于德国、西班牙、意大利等国z.府“扶持”。在欧美市场,国企业借助规模效应、z.府补贴以及产业集聚带来成本优势,

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