年“陋规”收入是十八万两,相当于今天
三千六百万元人民币。而曾国藩这个两江总督因为权力巨大,可以达到三十万两。
这些数字在当时几乎是公开,连皇帝都知道得清清楚楚。但是皇帝们对这些陋规也没办法。为什
呢?因为地方官有
个收陋规
借口,叫“办公经费不足”。
办公经费不足,这确实是实情。清代财政制度之奇葩,表现之
在于清代督抚衙门里,有正式“编制”
只有总督和巡抚本人,其他工作人员国家都不负责开支。总督和巡抚为
办公需要,要请数名师爷,每人年工资至少
千两白银。这些钱,国家不负担,要总督和巡抚自己出。除此之外,还有很多公家
开支,比如总督和皇帝之间通信,也就是专人往返护送奏折和圣旨,每年需要几千两白银
路费,这个钱皇帝也不出,要总督自己出。加到
起,
名总督
年需要支出数万两。
而总督和巡抚年工资是多少呢?只有区区
百五十五两!因此这种财政制度简直是开玩笑。从雍正时期起,富于改革精神
雍正皇帝知道督抚们钱不够花,批给他们
笔重大补贴,叫“养廉银”。两江总督
养廉银是
万八千两,但是仍然不够花。
不够花怎办呢?靠山吃山,靠水吃水。督抚们靠他们
权力,借口办公经费不足,通过“勒索下属”来自肥,让他们每年送上固定数额
钱款,就形成
“陋规”。清代官场
基本生态是大鱼吃小鱼。总督巡抚吃他直接主管
下级,布政使、各税关、粮道衙门和盐政衙门。布政使、粮道衙门则吃他们
下级,各州各县。各州各县吃什
呢?“小鱼吃虾米”,他们吃老百姓。
州县等基层z.府同样面临着经费不足问题。比如县官要负责给师爷、书吏和衙役开工资。所以他们就以办公经费不足为由,向百姓收取国家税收之外
附加费。因此羊毛出在羊身上,大清帝国各级*员
“陋规”其实都是百姓
血汗。
从办公经费不足角度看,收取附加费开始也是不得已而为之。问题是,随着时间
演进,陋规越来越“丑陋”。因为这份收入官不举民不究,皇帝也不好深管,所以是肥己营私
最佳空间。于是,本来收
万两就可以满足公用,他会收两万两、三万两,甚至十万两。多余
部分,装入私囊,或者送给上级。关于这部分内容
详细分析,感兴趣
读者可以参考
《给曾国藩算算账(湘军及总督时期)》。
因此陋规盛行第
个后果就是*员集体腐败。陋规
滋生和恶性发展,使得地方z.府形成
从督抚到司道到知府再到州县
分肥体制。在你赠
馈中,整个官场编织成
张张关系网,官官相护,盘根错节,结成
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