第5章 剧中人：谁是经济参与者？（8 / 15）

有钱国际组织：世界银行、IMF及其他

有些国家组织很重要——该怎

如政党与工会亲疏关系）和政治文化（比如共识还是对抗）也很重要。

z.府是最重要经济参与者

在所有国家，只要不是无z.府状态（写这本书时刚果m;主共和国和索马里），z.府都是最重要经济参与者，没有之。们在第11章会详细讨论，现在先讲个大概。

在大多数国家，z.府都是最大雇主，有些国家z.府雇员甚至占到全国就业人口25%。[3]z.府支出占全国总产出10%到55%。般来说，这个比率在富国往往较高。许多国家z.府拥有并运营国有企业（SOE）。这些国有企业产出般占全国总产出10%，在些国家（如新加坡）或地区（如中国台湾）甚至超过15%。同时，z.府可以通过创造、关闭或管制市场，影响其他经济参与者行为，对应例子分别有：创造污染许可证交易市场，废除奴隶制，以及制定跟工时、工作条件相关法律。

z.府如何做决策：妥协，妥协（与游说）

z.府决策程序复杂程度，要远远超过股权结构最复杂大企业。这是因为它做事情比个企业多多；而且跟企业相比，它必须顾及经济参与者要多很多，这些参与者目标差异也要大得多。

即使是党专政国家，z.府在做决策时，也没法像企业决策中多数样不顾少数利益。除非像柬埔寨波尔布特（PolPot）政权这样极端例子，否则党专政下也有派系，而且派系之间竞争可能非常激烈。

在m;主国家，z.府决策更复杂。理论上，多数党能够强加他们意志到社会上。有时候确实是这样，但在许多国家，议会多数党是由几个独立政党组成联盟，因此各党派时常要有所妥协。如果大家看过丹麦电视剧《谋杀》（TheKilling）、《权力堡垒》（Borgen）就会理解这点。

就算政治家已从大体上做出政策决定，政策具体细节也要由公务员或官僚起草和执行。这些人有自己决策规则，跟企业样按等级划分，而不是像议会样共同审议。

各种各样团体会游说政客和官僚选择特定政策。些团体游说都只为单个目标，聚焦在特定议题上，比如环境。在些国家，工会也对政客有直接影响。不过，对z.府决策影响最大，还是大企业。有些国家比如美国，对企业游说没什限制，企业对政策影响非常大。美国政治评论员吉姆·海托华曾经说过：“企业不必游说z.府，他们就是z.府。”这句话是有点夸张，但也没那夸张。