西哥建立
个可以保障“国内安宁”和“对外有信誉”
z.府，三国海军必须占据墨西哥沿海各重要口岸。
于是，1861年10月30日，世界三大海上强国在伦敦签署
项“三国协约”，照墨西哥历史学家富恩特斯·马雷斯说法，“有能力而不愿意”英国、“愿意而没有能力”西班牙和“既愿意又有能力”法国同时承诺立即派兵攻占墨西哥海岸，“旗帜鲜明地”向墨西哥当局施加压力，使之更有效地保护签约国属民生命和财产并偿还拖欠这些国家债务。协约第二条说，各签约国保证不凭借协约所规定强硬手段谋求侵占领土或己之利并承诺不在墨西哥内政方面施加“任何可能损害墨西哥国自由选择和决定其z.府形式权利影响”。
转眼之间，西班牙人就变成这次远征带头角色。当时仍是西班牙属地古巴总督拉托雷公爵弗朗西斯科·塞拉诺接到宗主国发来命令，命令要求他向韦拉克鲁斯派遣支由十艘战舰、五千名步兵、百名枪骑兵、百五十名工程兵和三百零三门大炮组成舰队。西班牙军舰于1861年12月10日驶入韦拉克鲁斯。
乍看起来，西班牙首相和华雷斯派到国外仅有两名代表之驻欧洲全权代表胡安·安托尼奥·德·拉富恩特——他认为（至少拉尔夫·罗德是这
说）只有西班牙占领墨西哥才能使其免遭法国奴役——愿望即将变成现实。然而，华雷斯派驻华盛顿代表马蒂亚斯·罗梅罗却说：如果干涉是不可避免，那就宁可让美国也参与，因为这样至少可以使天平朝宪政体制方向倾斜。
可是，华雷斯总统已经命令韦拉克鲁斯州长不要抵抗，让他交出港口并立即撤出。几个星期以后，英国海军准将休·邓洛普率领共装备有二百二十八门大炮两艘涡轮式军舰和四艘巡航舰抵达墨西哥海岸。由十四艘蒸汽轮船并三千名将士（其中包括个海军陆战队团、个阿尔及利亚雇佣兵营和个非洲轻骑兵支队）法国舰队，在法国海军天文学家和历史学家朱里安·德·拉·格拉维埃统率下，也几乎同时赶到。
普里姆将军也去，但并不只是为指挥自己——即西班牙——部队，而是想当三国联军司令，结果未能如愿。已经同华雷斯z.府断交英国和法国公使查尔斯·威克爵士和杜布瓦·萨利尼伯爵也齐聚到炎热韦拉克鲁斯地区。
圣胡安－德乌卢阿要塞和孔塞普西昂－德圣地亚哥诸堡垒百九十六门火炮，其中包括英国和比利时造五十门铁炮和六十门铸铁炮，直悄无声息。
由于各方代表间出现分歧，刚刚进入62年1月第二个星
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