凯随即任命自己老搭档庆亲王奕劻为内阁总理，徐世昌就任内阁副总理。奕劻今年已经73岁
，这个任命完全是为酬谢老搭档
贡献。共和国是总统制，袁世凯依旧大权在握。北洋方面国会议员以惊人速度通过诸多基本法律，直到5月8日，名义上要确定国会议员人数安排时候，才不得不请人民党代表团参加会议。
和上次国会相比，几天里头就有些变化。袁总统剪辫子，相当
部分议会代表也跟着剪掉辫子。整个国会里头穿西服也多起来，看着颇有点面目新样子。人民党代表团昂然而入时候，主动打招呼议员也多起来。看来大家已经逐渐接受变化。
其实议员人数早就有安排，国会先通过选举确定“淮海省”为正式省级行政单位。又按照前清人口估算，给人民党四个省部分议员席位。人民党代表团随即表示同意。于是大家装模作样投票，走流程。投票结束，袁世凯登台时候，不少议员以为袁世凯准备说几句场面话。
“诸位，中国不打仗，这是好事。咱们现在要谈谈庚子赔款是事情。”袁世凯开口，这内容就让整个议会里头鸦雀无声。国会职权之就是讨论各省每年向中央纳税额度。既然联省自治，各省在中央权力上已经不准备有太多奢求，唯这个纳税问题，各省自然是分钱都不想给。更别说庚子赔款这
巨大数字。
袁世凯继续说道：“国家军队当统，人民党既然愿意加入共和国，那关于军队军令讨论，这就得有个章程。北方尚好，南方诸省军队数量也得有个讨论。
建议在上海召开和会，商讨各省军队问题。而且也要把庚子赔款事情说说。”
这下，议会里头仿佛被捅马蜂窝般闹腾起来，军队是南方诸省自保根本力量。且不说北洋现在坐拥大军，人民党更是兵强马壮。联省自治虽然确立，可是万打起来，找谁说理去？南方各省对袁世凯绝对没有真正信赖。
好在袁世凯也没有真想让南方各省拿出什真正诚意，他随即表示在当前剧烈动荡期内，国家以休息为主。至少到明年国会前，z.府暂不收税。但是，庚子赔款之事牵扯甚大，北洋会与外国商议，而且邀请人民党起商议此事。若是自愿参与赔款省份，也可以参加这次上海和会。条件是参加和会省份，必须承担年百万赔款。
参加和会自然是很好，人民党与北洋中央z.府讨论里头到底有什阴谋，各省都很在意。不过参加门票是年百万两白银，大家热情就立刻烟消云散。
立刻有广东议员起身质疑，为什别省不能参加这次和会。不用
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