臣出洋考察，次年归国，载泽上《奏清宣布立宪密折》，指出君宪可使“皇位永固”、“外患渐轻”、“内乱可弭”。此折
出，朝野震动。1906年9月1日清廷终于颁布
“预备立宪”诏书。袁世凯主导
北洋集团本来就是洋务派继承者，既然朝廷已经下定决心“立宪”，袁世凯觉得这是自己展抱负好机会，直主张“维新”袁世凯开始就在努力推动由北洋集团来主导“立宪”。
从1906年9月开始，袁世凯方面逐渐交出手中部分权力，用来结好朝廷内满人贵族，并且缓解慈禧有可能对他产生猜忌。另方面袁世凯主持《立宪纲要》编写，试图占据未来立宪理论性指导。为此，袁世凯还曾经想过把严复这个著名唯心人物以及严复“弟子”陈克召来北京共同参与《立宪纲要》编辑工作。
陈克已经用实际行动证明他根本就是个彻头彻尾大反贼。严复以及他全家踪影皆无，想来要
是去避祸，要严复根本就是陈克背后指挥者。袁世凯此时完全没有弄明白两人之间关系念头。他现在面临威胁根本不是来自严复与陈克，而是朝内另外股极为强大势力。
身为北洋大臣，袁世凯本人领导北洋集团从1895年发轫，十年之间，从单纯军事集团迅速膨胀成为政治、经济、军事、外交无不囊括，满清历史上前所未有庞大官僚集团。君权与臣权是对此消彼长天然矛盾体。对北洋势力坐大，在慈禧有意无意地扶植下，满清朝廷内有形无形地出现三股与袁世凯北洋集团相抗衡力量。
向袁世凯发动进攻就是这三股势力中，与袁世凯样坚定支持立宪，但是又将袁世凯北洋集团斥为“浊流”，而以“清流”自居另股“新政立宪集团”。这个集团首领是有着满清最后个清官之称“官屠”岑春煊，以及新政名臣张之洞等人。
王士珍对满清朝廷里面这些事情洞若观火，无论是袁世凯领导北洋集团也好，还是准备把袁世凯彻底赶下台这股子“清流”也好，对于“立宪”态度是完全致，他们都认为只有通过“维新”，通过“立宪”才能挽救中国危机局面，才能够拯救满清朝廷。如果这两股势力能够通力合作话，绝对可以压倒切守旧势力，完全主导朝廷“立宪”。但是这两股势力却没有合作想法，至少身为“清流”势力丝毫没有与袁世凯合作意向。不仅如此，“清流”反倒竭尽全力想打倒袁世凯，进而夺取“立宪”主导权。这个事实不能不让王士珍感到由衷遗憾。
与袁世凯不同是，王士珍完全没有参与到这件事里头去想法。王士珍
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