“公子但有决断，张苍万死不辞！”
“第
步，先令天下黔首自实出。可否？”
“好方略！”张苍惊喜拍掌道，“试探虚实深浅，定然举朝赞同！”
“第二步，深入郡县暗查，清楚兼并真相。”
“这二步也可行！”
“略知二。”扶苏肃然拱手，“先生可有良策？”
“难。”
“先生但说，难在何处？”
“难在纵有良策，亦难行之。”
“先生以为，扶苏不堪大事？”
“第三步，会同廷尉府密商根除兼并之新田法，相机推行。”
“只要不牵动大局，暗中绸缪，在下以为皆可！”
“好！”扶苏拍案，“说做便做，先拟黔首自实田奏章。”
暮色降临之时，奏章已经拟好
。匆匆用罢晚汤，扶苏驱车先去丞相府。李斯听要
“非也。”张苍思忖着字斟句酌道，“目下，山东民人业已生出个新词，名曰兼并。何谓兼并？富豪大族吞噬民田，如同春秋战国之大国吞并小国也。由此可见，土地兼并若放任自流，必将成为天下最大祸端。然则，若欲深彻根除兼并，目下又确实不是时机。”
“何以见得？”
“公子明察：若欲根除兼并，必得全力推行新田法，确保民户耕田不使流失。果真如此，又于‘民得买卖’之秦法相违。既要民得买卖，又要不使失田，此间如何衡平，需要时日揣摩探索，不能仓促如打仗。事有行法之难，此其也。其二，天下初定，创制大事接踵而来，内忧外患俱待处置。当此之时，大动田产干戈，只怕各方都难以认同……”
扶苏默然。张苍显然比他更清楚土地兼并之实情，否则不会如此忧心忡忡。张苍所说
两大难处，也确实切中要害。根除兼并之患，实在是件需要从根本处着手根本大事。不说别，仅仅“民得买卖”这条秦法，你便不能逾越。且不说它是商君之法。帝国君臣谁能许你轻易废除；更根本者，是交换市易已经成为民生经济之铁则，若取缔土地买卖，岂非又回到夏商周三代王土井田制去？仅是这根除兼并本身之难，已经在当下很难有所作为；更不说内忧外患诸般大事，父皇与元老重臣们始终瞪大眼睛盯着六国复辟，盯着匈奴外患，能许你大肆折腾件并不如何急迫事端？然则，这件事若搁置不提，扶苏也是无论如何不能容忍。大祸已经显出端倪，不觉察则已，既已觉察，如何能无声无息？听任民田流失，分明便是听任农人变为奴隶，流失又岂止是民众耕田，流失分明是民心根基，是帝国河山！如此大事，身为皇长子自己能畏难不言
？不，那不是扶苏！
“先生所言，皆在道理。然则，还是要有所为。”扶苏终于说话。
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