千夫长之上
将军，则以攻占城池、杀敌人数、最终胜负等三方综合论功，尤以最终胜负为根本。《商君书·境内篇》提到
两种定数：百夫之旅，每战斩首三十三级以上者，百夫长等同士兵之斩首
级；将军统兵野战，每战斩首八千以上，并最终获胜者，该将军等同士兵之斩首级。这种军功制，山东六国谓之“本赏”，意为以战胜为根本论军功。孤立地看，尚难以知其在当时意义。而若与山东六国军功制对比，则立见高下。当时山东六国，只有斩首之赏，而没有胜负本赏；也就是说，只要斩首，虽战败也有赏赐，没有斩首，虽胜亦不赏赐。显然，这是极不合理。荀子在《议兵篇》评论秦国军功制说：“秦人……非斗无由也，功赏相长也！故四世有胜，非幸也，数也！”
三大类中，士兵之功、军尉之功，皆由上将军府会同考功署确定封赏等次，后报秦王以王书形式下达即可，不列入朝会封赏之列。所以，蒙毅所要完成最大宗是将军军功。若以万人两将军计之，则秦军六十万便有百二十名将军，再加上国尉府与关塞系列其余将军级武职*员，至少当在两百余人。要将如此之多将军军功准确无误地在个月内辑录确定下来，诚为不易也。
其二，政功。又分为建言之功、统事之功、民治之功三目。
所谓政功，即与军功相对文官功绩。商鞅在秦国变法之彻底，体现在方方面面。以赏功制而言，以“奖励耕战”为轴心，臣民于国有功皆赏，文治之功更不能忽视。作为国家体制基本面，秦国z.府*员也有爵位系列，与军功爵位是分中有合两个系列：高端重合，常态两分。文官是十级爵位，从低到高分别是：有秩吏、后子、君子、大夫、显大夫、客卿、上卿、公、关内侯、列侯、君，其最高三级，与军功爵重合。当然，从实际情形说，战国百余年前后定会有所变化，不能概而论。就功绩论，谋划之功主要是计从属官吏襄助功绩，各种言官建言功绩；统事之功，则多涉大臣，是计各署主官为政功绩；民治之功，则多涉郡守县令及地方官吏之政绩。其间重合，自不待言。
政功殿前封赏不包括吏员。也就是说，吏功绩不由秦王在朝会封赏，而由丞相府、国正监会同确定封赏等次，再报秦王以王书名义颁行。依秦国法度，君子（含君子在内）以下三级为吏，俸禄大体在百石上下至三百石上下。蒙毅所要做，是辑录确定全部*员功绩。政功弹性极大，繁细多变远远甚于军功，录功实在是很难件事。
其三，民功。又分为耕耘之功、商旅之功、百工之功三目。自商鞅变法之后，秦国民爵之实施已经深有
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